SAI LẦM TO LỚN VỀ CHIẾN LƯỢC CỦA TRUNG QUỐC Ở BIỂN ĐÔNG

Sai lầm to lớn về chiến lược của Trung Quốc ở biển Đông

The National Interest

Tác giả: Ha Anh Tuan

Người dịch: Bút Lông Kim

Ngày 1 tháng 5, Trung Quốc đã di chuyển giàn khoan dầu bản địa khổng lồ, Hai Yang Shi You (HYSY) 981, về phía nam ở Biển Đông. Vị trí mới, chỉ cách bờ biển Việt Nam 120 dặm, hoàn toàn nằm bên trong thềm lục địa và vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) của Việt Nam. Để hỗ trợ và bảo vệ cấu trúc khoan dầu này, Trung Quốc đã phái hơn 80 tàu lớn, con số còn tiếp tục tăng lên. Những tàu nước ngoài đã được cảnh báo để tránh xa giàn khoan ấy vì sự an ninh và an toàn.

Hành động này phô bày một bước leo thang mới và nguy hiểm của Trung Quốc. Kể từ năm 2007, Bắc Kinh ngày càng quyết đoán và xâm lược trong việc bảo vệ tham vọng lãnh thổ của mình ở Biển Đông. Nhà cầm quyền Trung Quốc đã tấn công và bắt giữ những ngư dân nước ngoài đang làm ăn trong những ngư trường truyền thống trong khu vực. Những công ty dầu khí đã bị áp lực phải rút lui khỏi những hợp đồng với các bên tranh chấp ở Đông Nam Á vì sợ sự trả đũa của Trung Quốc. 

Năm 2009, Bắc Kinh chính thức tuyên bố yêu sách đường chín đoạn đối với hơn 80% Biển Đông. Hành động này theo sau sự khẳng định trong năm 2010 rằng Biển Đông là một trong những lợi ích cốt lõi của Trung Quốc. Trong năm 2012, Trung Quốc thành lập thành phố Tam Sa, mà trung tâm chính quyền địa phương của nó đã được đặt tại đảo Phú Lâm, là một phần của quần đảo Hoàng Sa tranh chấp với Việt Nam. Một đơn vị đồn trú mới được thành lập và đóng quân trên đảo Phú Lâm. Suốt trong giai đoạn này, những năng lực quân sự của Trung Quốc có cải thiện một cách đáng kể, và nó bây giờ có thể tranh đua với Hoa Kỳ, cả trên không lẫn trên biển, ở Biển Đông. 

Sự leo thang mới nhất của Trung Quốc ở Biển Đông tiêu biểu cho một tính toán sai lầm nghiêm trọng của các nhà hoạch định chính sách của Trung Quốc. Họ đã làm nên bốn sai lầm về chiến lược. 

Thứ nhất, diễn biến mới này đã khiến Việt Nam không còn lựa chọn nào khác ngoài phản ứng táo bạo và quyết tâm. Điều 56 của Công ước Liên Hợp Quốc về Luật biển năm 1982 (UNCLOS) đã xác định rằng, một quốc gia ven biển có những quyền tối thượng để thăm dò và khai thác, bảo tồn và quản lý tài nguyên thiên nhiên trong Vùng Đặc quyền Kinh tế của mình. Do đó, không thể có cách nào diễn giải UNCLOS theo hướng giải thích ý định của Trung Quốc nhằm khoan một giếng dầu hoàn toàn bên trong Vùng Đặc quyền Kinh tế của Việt Nam. 

Việt Nam, giống như các nước khác, không giải thích rõ ràng quan điểm của mình về những tranh chấp chủ quyền trên Biển Đông. Sự nhập nhằng về chiến lược này mang lại cho các quốc gia không gian để thương lượng và để tráo trở. Tuy nhiên , động thái mới nhất của Trung Quốc đã vượt qua lằn ranh mà các nhà lãnh đạo chóp đầu của Việt Nam đặt ra. Hà Nội , do đó, đã phản ứng giận dữ. Phó Thủ tướng Việt Nam kiêm Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Phạm Bình Minh đã gọi Ủy viên quốc vụ viện Dương Khiết Trì của Trung Quốc để phản đối động thái của Trung Quốc và khẳng định rằng Hà Nội sẽ “áp dụng tất cả các biện pháp cần thiết và phù hợp để bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của mình” ở các vùng biển. Cảnh sát biển Việt Nam và những tàu kiểm ngư đã được điều động để ngăn Trung Quốc triển khai giàn khoan. 

Trung Quốc phản công động thái này bằng cách gửi trên 80 tàu lớn để bảo vệ tài sản. Va chạm đã xảy ra giữa tàu của hai bên, dự kiến sẽ còn xảy ra nhiều biến cố nữa. Diễn biến này đã đẩy Việt Nam xa hơn khỏi Trung Quốc và khiến Việt Nam phải tăng cường quan hệ an ninh của mình với các cường quốc khác, như Hoa Kỳ. Nếu Hà Nội cân nhắc việc mở Vịnh Cam Ranh cho sự hiện diện của hải quân Hoa Kỳ, thì Washington sẽ là tắc trách khi khước từ cơ hội. Thật vậy, Washington nhanh chóng đã lên tiếng về vụ việc. Trong một thông cáo báo chí ngày 8 tháng 5 , người phát ngôn Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ đã khẳng định rằng chủ quyền quần đảo Hoàng Sa đang bị tranh chấp, và quyết định của Trung Quốc triển khai giàn khoan dầu, hộ tống bởi vô số những tàu chiến và tàu chuyên dụng khác, vào vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam, là một quyết định khiêu khích và làm gia tăng căng thẳng. 

Thứ hai, hành động của Trung Quốc đã vi phạm những nguyên tắc của Tuyên bố ứng xử của các bên ở Biển Đông và đào sâu những nghi ngờ giữa các nước trong khu vực về ý định thực sự của họ. Cùng với Việt Nam và Philippines, thì Singapore và Malaysia đang càng lúc lo ngại về hành vi của Trung Quốc trong khu vực. Indonesia, một thời đã duy trì thái độ trung lập nghiêm ngặt đối với tranh chấp lãnh thổ ở Biển Đông, thì đã thay đổi hoàn toàn quan điểm của mình, và giờ đang đấu tranh với yêu sách của Trung Quốc ở Biển Đông bởi vì nó thách thức những quyền lợi của Jakarta trong vùng biển Natuna. Trong thực tế, những tàu có vũ trang của Trung Quốc đã chạm trán tàu của Indonesia vài lần trong ít năm qua trong những vùng biển mà Jakarta tuyên bố chủ quyền.

Nếu Trung Quốc khoan được dầu trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam, thì còn hơn cả việc chiếm quyền kiểm soát Bãi cạn Scarborough từ Philippines vào năm 2012: Họ sẽ nam tiến xa hơn, dự kiến sẽ có những cuộc đụng độ với Malaysia và Indonesia. Căn cứ vào vai trò của Indonesia trong ASEAN, có thể thấy việc Jakarta thay đổi quan điểm gần đây đối với Trung Quốc là một trở ngại cho Bắc Kinh. Họ càng quyết liệt hơn trong các tranh chấp ở Biển Đông thì uy tín quốc tế của họ càng bị tổn hại. Những thành tựu của “chiêu thức tấn công quyến rũ” của Trung Quốc nhằm vào Đông Nam Á trong những năm 1990 có thể bị tẩy xoá bởi một làn sóng chủ nghĩa dân tộc chống Trung Quốc ở Đông Nam Á. Với tư cách một tập thể, vào ngày 10 tháng Năm, các Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN, tại Hội nghị cấp cao ASEAN 24 diễn ra ở Myanmar, đã ban hành một tuyên bố chung độc lập về sự căng thẳng ở Biển Đông , bày tỏ mối quan tâm nghiêm trọng của họ đối với vụ việc và tái khẳng định tầm quan trọng của hòa bình , ổn định, và tự do hàng hải ở Biển Đông . Đây là lần đầu tiên kể từ năm 1995 ASEAN đã ban hành một tuyên bố chung tách bạch về một sự phát triển ở Biển Đông thừa nhận có các mối đe dọa đối với hòa bình, ổn định và an toàn hàng hải ở Biển Đông. Điều này thể hiện sự phản xung về ngoại giao chống lại Trung Quốc ở Đông Nam Á. 

Thứ ba, Trung Quốc đánh mất lý cớ của họ cho việc hiện đại hóa quân sự. Bắc Kinh nại rằng hiện đại hóa quân sự của họ về bản chất là phòng thủ, và điều ấy sẽ không ngầm phá hoại an ninh khu vực. Suốt trong giai đoạn căng thẳng gia tăng ở Biển Đông từ 2007 đến 2013, Trung Quốc thường kiềm chế sử dụng lực lượng hải quân. Thay vào đó, các lực lượng bán quân sự tiên tiến, chẳng hạn như Đội Hải giám Trung Quốc, đã thường được dàn quân để phục vụ những tham vọng về chủ quyền của họ. Trong thế giằng co Bãi cạn Scarborough giữa Trung Quốc và Philippines vào năm 2012, thì không có tàu hải quân, tàu hải giám Trung Quốc đã được gửi đến hiện trường, và các lực lượng bán quân sự của Trung Quốc và các tàu đánh cá đã đẩy được phía Philippines khỏi khu vực. Tuy nhiên, để bảo vệ giàn khoan dầu khổng lồ của Trung Quốc trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam, thì Bắc Kinh đã gửi bảy tàu hải quân để kết nhập 33 tàu hải giám và hàng chục cảnh sát biển, giao thông vận tải, và những tàu cá . Lần đầu tiên trong ít năm qua , các tàu hải quân Trung Quốc có dự phần vào một vụ tranh chấp trực tiếp ở Biển Đông. Các nước khác, do đó, có lý do để lo lắng về những ý định thực sự đằng sau chương trình hiện đại hóa quân sự của Trung Quốc. 

Cuối cùng, động thái của Trung Quốc có thể làm mất ổn định khu vực, tạo ra rào cản cho những nỗ lực của Bắc Kinh nhằm tái cơ cấu nền kinh tế và duy trì sự tăng trưởng của họ.Bắc Kinh đang đương đầu với những thách thức nghiêm trọng trong nước, trong đó có suy thoái môi trường, tình trạng dân số già lão, và những phong trào ly khai ở Tây Tạng và Tân Cương. Trong ít năm qua, những cuộc tấn công khủng bố của các lực lượng ly khai đã xảy ra trong những thành phố lớn, đe dọa sự ổn định xã hội của Trung Quốc. Thêm vào đó, tăng trưởng kinh tế Trung Quốc có những dấu hiệu chậm lại. Các lãnh đạo Trung Quốc cần một môi trường quốc tế ổn định để tập trung những nguồn lực vào những thách thức nội bộ. Hành động của họ ở Biển Đông, tuy nhiên, có thể gây mất ổn định an ninh khu vực và ngầm phá hoại những nỗ lực để duy trì tăng trưởng. 

Hành động của Trung Quốc với HYSY 981 để khoan bên trong Khu Kinh Tế Đặc Quyền của Việt Nam là một tính toán sai lầm chiến lược. Lần đầu tiên trong giai đoạn gần đây của sự căng thẳng ở Biển Đông, Bắc Kinh đã sử dụng bảy tàu hải quân để hộ tống giàn khoan dầu khổng lồ này. Điều này khiến cho Hà Nội không có sự lựa chọn ngoài việc đối hợp với hành động ấy bằng “tất cả các biện pháp cần thiết” để bảo vệ những quyền của mình được tiết lập trong luật pháp quốc tế. Với lịch sử gần đây của Trung Quốc về tính quyết đoán và tính xâm lược ở Biển Đông thì các quốc gia Đông Nam Á khác ở ven biển cũng đang được báo động bởi động thái này. Những nỗ lực của Bắc Kinh để giành trái tim và tâm trí Đông Nam Á sau chiến tranh lạnh thì đã bị xói mòn, và chương trình hiện đại hóa quân sự của họ một lần nữa bị nghi vấn. 

Để đáp trả hành vi của Trung Quốc, các quốc gia Đông Nam Á đang xây dựng những khả năng không đối xứng để bảo vệ chủ quyền của họ chống lại Bắc Kinh. Họ cũng rõ ràng hoan nghênh sự tham gia của những cường quốc ngoài khu vực như Hoa Kỳ, Nhật Bản và Ấn Độ, trong việc quản lý những tranh chấp ở Biển Đông. Nói cách khác, hành vi xâm lược của Trung Quốc đã tạo điều kiện và đã đẩy nhanh trục Hoa Kỳ hướng tới Đông Á, điều mà những nhà lãnh đạo chóp đầu của Trung Quốc không muốn để thấy. 

Việc xâm lược và gây mất ổn định khu vực không giúp Trung Quốc nhận thức mục tiêu của họ đối với sự tăng trưởng kinh tế và sự phát triển xã hội. Cách tốt nhất để Trung Quốc trỗi lên tới một vị thế của một cường quốc toàn cầu là tính toán ra một cách mới để trỗi lên, một cách mà trong đó cái nguyên tắc cốt lõi cho những quan hệ đối ngoại của họ là hợp tác để cùng có lợi, tôn trọng những quyền chính đáng của những quốc gia khác, và giải quyết tranh chấp thông qua đàm phán hòa bình. Việc chạy nhanh không đảm bảo rằng nó sẽ đi đến đích của nó. 

Tác giả: Hà Anh Tuấn là một Nghiên cứu sinh Tiến sĩ, chuyên ngành Chính trị và Quan hệ quốc tế tại Đại học New South Wales, Úc, và là một Nhà lãnh đạo trẻ Diễn đàn Thái Bình Dương thuộc CSIS (Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế của Hoa Kỳ).